深應(yīng)急規(guī)〔2020〕5號

各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會），市安委會各成員單位：

　　《深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　深圳市應(yīng)急管理局

　　2020年10月12日

深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法

　　第一章 總 則

　　第一條  為完善生產(chǎn)安全事故隱患排查治理長效機制，規(guī)范重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱“重大事故隱患”）治理分類分級掛牌督辦工作，推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強重大事故隱患監(jiān)督管理，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》《廣東省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患特指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

　　第三條  本辦法所稱重大事故隱患，依法是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

　　重大事故隱患的確認(rèn)由市、區(qū)兩級應(yīng)急管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“行業(yè)監(jiān)管部門”）按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估確定。

　　對重大事故隱患的認(rèn)定存在異議的，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門可以組織專家組或委托依法設(shè)立的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行評估認(rèn)定。

　　第四條  重大事故隱患線索來源包括：

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查上報；

　　（二）群眾舉報或媒體曝光；

　　（三）上級機關(guān)交辦、督辦或領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)；

　　（四）市、區(qū)政府及其行業(yè)監(jiān)管部門依職權(quán)發(fā)現(xiàn)。

　　第五條  重大事故隱患治理掛牌督辦工作實行排查、上報、掛牌、治理、驗收、核銷“閉環(huán)式”管理。

　　第六條  本辦法所稱重大事故隱患治理掛牌督辦是指市、區(qū)人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門作為掛牌單位，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的重大事故隱患的治理工作進行重點督促指導(dǎo)，提出明確督辦、告誡要求，并采取下達掛牌督辦文件的形式，督促下級人民政府、街道或行業(yè)監(jiān)管部門落實監(jiān)管執(zhí)法措施，促進重大事故隱患有效治理的專項工作。

　　第七條  存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查、防控、治理的責(zé)任主體，是重大事故隱患掛牌督辦工作中的治理責(zé)任單位(以下統(tǒng)稱治理責(zé)任單位)。

　　第八條  重大事故隱患治理掛牌督辦遵循屬地管理、行業(yè)主管、分級負責(zé)原則。

　　（一）各區(qū)政府（含新區(qū)管委會，以下統(tǒng)稱“區(qū)政府”）或者區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本轄區(qū)或本行業(yè)、領(lǐng)域，本區(qū)政府或本部門可以自行組織、督促落實整改的重大事故隱患。區(qū)政府與區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門之間對于掛牌督辦的層級分工，由各區(qū)政府自行研究確定。

　　（二）市行業(yè)監(jiān)管部門負責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦發(fā)生在本行業(yè)、領(lǐng)域，行業(yè)、領(lǐng)域特點突出、專業(yè)性較強、整治難度大，確有必要由本部門掛牌督辦的重大事故隱患。

　　（三）市行業(yè)監(jiān)管部門與重大事故隱患所在區(qū)政府對掛牌督辦主體存在爭議的，由市安委會或授權(quán)市安委辦指定。

　　（四）市政府（具體由市應(yīng)急管理局負責(zé)承辦，報市政府批準(zhǔn)，下同）負責(zé)監(jiān)督管理和掛牌督辦以下重大事故隱患：

　　1.跨區(qū)、跨行業(yè)、領(lǐng)域的重大事故隱患；

　　2.整治難度大，區(qū)政府或市相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門難以自行組織、督促落實整改，確需提請市安委會掛牌督辦的重大事故隱患；

　　3.已由區(qū)人民政府或市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦但未在法定期間內(nèi)整改完畢的重大隱患;

　　4.國家、省掛牌督辦的重大事故隱患；

　　5.其他市政府認(rèn)為確有必要由市本級掛牌督辦的重大事故隱患。

　　（五）擬提請國家、省掛牌督辦的重大事故隱患，具體以市政府名義上報。

　　第九條  各區(qū)政府和市、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)建立重大事故隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦情況臺賬，并于每月初5個工作日內(nèi)分別按規(guī)定報送上一級政府和行業(yè)監(jiān)管部門。

　　市應(yīng)急管理局負責(zé)建立全市重大事故隱患治理、監(jiān)管和掛牌督辦情況臺賬，并按規(guī)定向省安委辦、省應(yīng)急管理廳報送。

　　第二章 核查掛牌

　　第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立健全事故隱患排查治理、報告和建檔監(jiān)控等制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員開展隱患排查治理工作。對于排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實施監(jiān)控治理。

　　發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時填寫《深圳市重大生產(chǎn)安全事故隱患登記表》（見附件1），載明隱患名稱、隱患部位、隱患類別、隱患現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、主要危害和整改難易程度分析、治理措施、治理時限、初步估算治理資金等信息，并按照類別分別向所在區(qū)應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門報告。由區(qū)應(yīng)急管理部門或其他有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門按照本區(qū)規(guī)定自行決定掛牌督辦或報請區(qū)政府掛牌督辦。

　　第十一條  市、區(qū)政府或行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時組織對本級政府或本部門根據(jù)本辦法第四條規(guī)定受理的重大事故隱患線索進行現(xiàn)場核查和分析評估。具有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施掛牌督辦：

　　（一）經(jīng)核查評估，確屬于危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會影響，確有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患；

　　（二）上級督辦的重大事故隱患；

　　（三）其他認(rèn)為有必要由本單位掛牌督辦的重大事故隱患。

　　第十二條  市、區(qū)兩級行業(yè)監(jiān)管部門對受理的重大事故隱患經(jīng)核查評估認(rèn)為有必要提請本級人民政府掛牌督辦，或區(qū)政府認(rèn)為有必要提請市政府掛牌督辦的，應(yīng)當(dāng)提交重大事故隱患報告。

　　報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：確定重大事故隱患的依據(jù)、隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、隱患的危害程度和整改難易程度分析、專家或技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)意見以及需要提請掛牌督辦的理由。經(jīng)本單位掛牌督辦但未按期完成整改的重大事故隱患，還應(yīng)包含隱患掛牌督辦情況等內(nèi)容。

　　第十三條  市、區(qū)政府或行業(yè)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱掛牌單位）經(jīng)核查評估決定掛牌督辦的，應(yīng)當(dāng)下達《重大事故隱患掛牌督辦通知》，分送相關(guān)區(qū)或行業(yè)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱督辦單位）和治理責(zé)任單位。同時，對符合主動公開條件的，依法依規(guī)曝光督辦隱患情況。《重大事故隱患掛牌督辦通知》包括以下內(nèi)容：

　　（一）重大事故隱患基本情況，包括隱患的名稱、具體位置、類型、涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、違反的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；

　　（二）督辦事項和辦理期限；

　　（三）掛牌督辦解除的方式、程序；

　　（四）跟蹤督辦聯(lián)系人。

　　第十四條  市、區(qū)政府作為掛牌單位的，督辦單位按照《深圳市黨政部門安全管理工作職責(zé)規(guī)定》等文件規(guī)定的行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)分工確定；市行業(yè)監(jiān)管部門作為掛牌單位的，可以確定隱患所在區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門或市行業(yè)監(jiān)管部門在隱患所在區(qū)的派出機關(guān)作為督辦單位；區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門作為掛牌單位的，可以確定隱患所在街道辦作為督辦單位。

　　第十五條  掛牌督辦重大事故隱患的治理時限實行3個月、6個月和12個月期限整治。

　　第十六條  對重大事故隱患決定實施掛牌督辦的，由掛牌單位制作“重大事故隱患單位”警示牌，并將警示牌懸掛在治理責(zé)任單位的醒目位置。

　　“重大事故隱患單位”警示牌的版式、規(guī)格由市應(yīng)急管理局統(tǒng)一規(guī)定，警示牌上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明存在重大事故隱患場所、隱患內(nèi)容、整改期限和整改責(zé)任人。整改責(zé)任人發(fā)生變動的，應(yīng)及時修改“重大事故隱患警示牌”，并向掛牌單位備案。

　　治理責(zé)任單位不得以變更、搬遷、裝修等理由，人為遮擋、轉(zhuǎn)移、摘除、破壞“重大事故隱患單位”警示牌。

　　第十七條  督辦單位接到《重大事故隱患掛牌督辦通知》后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織辦理下列事項：

　　（一）依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位下達整改指令、強制措施等執(zhí)法文書；

　　（二）加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，必要時依法暫扣有關(guān)證照；

　　（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在組織開展現(xiàn)狀風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定重大事故隱患治理方案并組織實施；

　　（四）對因外部因素形成的重大事故隱患，明確本行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合單位（部門）及具體責(zé)任人；

　　（五）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大事故隱患的管控，完善與當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急預(yù)案的銜接，提高聯(lián)合應(yīng)急處置能力；

　　（六）對危及公共安全的重大事故隱患，應(yīng)對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行掛牌公示并按規(guī)定向社會通報；

　　（七）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完成重大事故隱患整改后提交復(fù)查驗收報告，并依法加強對驗收工作的監(jiān)督核查；

　　（八）重大事故隱患治理審查驗收合格，經(jīng)掛牌單位批準(zhǔn)核銷，應(yīng)準(zhǔn)予復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

　　第十八條  市、區(qū)政府和行業(yè)監(jiān)管部門要保障重大事故隱患整治的資金投入，由市、區(qū)兩級財政安排相應(yīng)的重大事故隱患整治經(jīng)費，對依靠責(zé)任單位自身能力無法完全排除，且涉及面廣、整治難度大、投入高、危害后果嚴(yán)重的重大事故隱患的整改治理給予必要的資金支持。

　　第三章 監(jiān)督治理與審查驗收

　　第十九條  治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)落實重大事故隱患治理、防控主體責(zé)任。除按掛牌督辦要求局部或全部停產(chǎn)停業(yè)外，應(yīng)當(dāng)及時組織制定并實施事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）治理的目標(biāo)和任務(wù)；

　　（二）采取的方法和措施；

　　（三）經(jīng)費和物資的落實；

　　（四）負責(zé)治理的機構(gòu)和人員；

　　（五）治理的時限和要求；

　　（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十條  督辦單位應(yīng)當(dāng)加強重大事故隱患治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常監(jiān)督、檢查。掛牌督辦期間，至少進行兩次進展情況督查。督促治理責(zé)任單位嚴(yán)格落實整治方案，協(xié)調(diào)解決治理責(zé)任單位依靠自身難以解決的問題，跟蹤掌握隱患治理情況，并將每次協(xié)調(diào)、檢查、督查情況記錄在案。同時，每月向掛牌單位函報重大隱患整治進展情況。

　　第二十一條  治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按期完成重大事故隱患治理。治理完成后，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在治理期限屆滿前，組織本單位具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估并形成評估報告；不具備自行組織評估條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估并出具評估報告。

　　經(jīng)評估符合安全生產(chǎn)條件的，治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時向督辦單位提出書面核銷事故隱患及恢復(fù)生產(chǎn)申請（見附件2）。申請報告應(yīng)當(dāng)包括重大事故隱患的治理情況、治理責(zé)任單位或安全評價機構(gòu)出具的評估報告等。

　　第二十二條  督辦單位收到書面申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)組織現(xiàn)場審查驗收。審查驗收合格的，向掛牌單位報請對事故隱患進行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。審查驗收不合格的，依法責(zé)令其繼續(xù)治理加以改正；審查發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

　　治理責(zé)任單位在治理期限屆滿后10日內(nèi)未提出書面核銷事故隱患及恢復(fù)生產(chǎn)申請，經(jīng)督辦單位主動檢查發(fā)現(xiàn)其拒不執(zhí)行整改指令或整改無望的，依法實施行政處罰。

　　重大事故隱患治理核銷、延期、吊銷證照、依法關(guān)閉等信息應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

　　第二十三條  掛牌督辦的重大事故隱患，治理責(zé)任單位因客觀原因無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定在治理時限屆滿前向督辦單位提出延期申請（見附件3）。經(jīng)督辦單位審核報經(jīng)掛牌單位同意后，方可延期。延期原則上只能1次,最長延期時間一般不超過6個月。

　　第四章 考核獎懲

　　第二十四條  重大事故隱患掛牌督辦工作情況納入年度應(yīng)急管理工作考核和巡查范圍，未按期消除重大事故隱患的治理責(zé)任單位和督辦單位，當(dāng)年取消安全生產(chǎn)評優(yōu)評先資格。區(qū)政府或市、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門存在對重大事故隱患應(yīng)掛牌而未掛牌、到期未完成等情形的，根據(jù)年度應(yīng)急管理工作考核有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣分。治理期間發(fā)生安全事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任

　　第二十五條  區(qū)政府或市、區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦重大事故隱患治理不力（且負有責(zé)任的），由市或區(qū)政府采取發(fā)函提醒、專項督導(dǎo)、約談主要負責(zé)人、進行誡勉談話或通報批評等措施責(zé)令糾正，并根據(jù)年度應(yīng)急管理工作考核有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣分。

　　第二十六條  治理責(zé)任單位未經(jīng)掛牌單位許可，故意遮擋、損毀、涂改、移動、摘除“重大事故隱患”警示牌的，由掛牌單位予以公開通報批評，并責(zé)令改正，被掛牌單位拒不改正的，依法納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

　　治理責(zé)任單位對重大事故隱患整改不力且負有責(zé)任的，除依法給予行政處罰外，依法納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

　　第二十七條  對于重大事故隱患掛牌督辦治理有突出成績的單位和個人，由市政府按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。具體獎勵辦法另行規(guī)定。

　　第五章附 則

　　第二十八條  本辦法由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

　　第二十九條  深汕特別合作區(qū)參照本辦法實施。

　　第三十條  有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十一條  本辦法自2020年11月1日起實施，有效期五年。