廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

（2003年11月27日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

第一條　根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

本辦法所稱疾病預(yù)防控制機構(gòu)，是指疾病預(yù)防控制中心、職業(yè)病防治院（所）和鼠疫防治站（所）。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作適用本辦法。

第四條  突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當做到反應(yīng)及時、沉著應(yīng)對，科學(xué)防治、規(guī)范管理，加強宣傳、正確引導(dǎo)，依靠群眾、協(xié)同作戰(zhàn)。

第五條  突發(fā)事件應(yīng)急處理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。

省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第六條  突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府和發(fā)生地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當迅速成立由有關(guān)部門組成的突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部），由本級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔任總指揮，負責領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時組織有關(guān)部門落實各項應(yīng)急措施。

指揮部的主要職責：

　　（一）指令衛(wèi)生行政主管部門立即組織醫(yī)療救治，并會同有關(guān)部門對突發(fā)事件發(fā)生原因、涉及人群、地域范圍、危害程度、影響及發(fā)展趨勢進行調(diào)查研究，科學(xué)分析，報告情況，提出防治規(guī)范和工作指引，采取控制和預(yù)防措施；

　　（二）指令科技行政主管部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)科研機構(gòu)整合科研資源，開展科研協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)；

　　（三）指令有關(guān)行政主管部門迅速調(diào)集突發(fā)事件應(yīng)急處理所必需的人力、財力和物力；

（四）必要時，經(jīng)省指揮部決定，依法對傳染病疫點或者疫區(qū)采取封鎖、隔離、疏散、停市、停會、停演、停工、停業(yè)、停課等緊急措施；

（五）對本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)指揮部和上級人民政府的統(tǒng)一部署，做好本區(qū)域的突發(fā)事件防范、應(yīng)急處理工作。

居民委員會、村民委員會和社會團體、機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，

應(yīng)當根據(jù)指揮部和當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，做好本單位的突發(fā)事件防范、應(yīng)急處理工作。

第八條  各級人民政府應(yīng)當貫徹預(yù)防為主的方針，建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)當逐年增加財政投入，保證其正常運行。

省人民政府對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理工作給予財政、技術(shù)支持。

第九條　省人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本省實際，制定全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)全省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定本地突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案。

第十條  縣級以上人民政府負責突發(fā)事件應(yīng)急日常工作的機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理的法律、法規(guī)、政策和應(yīng)急預(yù)案；

（二）督促、指導(dǎo)有關(guān)部門建立健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、環(huán)境衛(wèi)生體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系；

（三）督促、指導(dǎo)有關(guān)部門落實突發(fā)事件防范和應(yīng)急措施；

（四）收集、分析和報告本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件信息；

（五）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，督促有關(guān)部門做好應(yīng)急所必需的人才、物資、技術(shù)等準備工作；

（六）組織突發(fā)事件應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

第十一條  各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)按照各自職責分工，負責突發(fā)事件日常監(jiān)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急現(xiàn)場處理。

第十二條　縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械、消毒和殺蟲滅鼠藥械等物資供應(yīng)與儲備。

第十三條  地級以上市人民政府應(yīng)當設(shè)置與應(yīng)對突發(fā)事件相適應(yīng)的緊急救援中心，設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務(wù)。縣級人民政府應(yīng)當指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置傳染病病區(qū)，承擔本區(qū)域傳染病防治任務(wù)。所需經(jīng)費由當?shù)厝嗣裾{入財政預(yù)算。

緊急救援中心可以接受本級衛(wèi)生行政主管部門委托，指揮、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)院的急救資源，開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運和重癥病人途中監(jiān)護。

緊急救援中心、傳染病專科醫(yī)院的設(shè)置應(yīng)當符合國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門制定的標準；傳染病病區(qū)的設(shè)置應(yīng)當符合省衛(wèi)生行政主管部門制定的標準。

 第十四條　各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和急救醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當配備和儲備與開展突發(fā)事件日常監(jiān)測及突發(fā)事件發(fā)生后的調(diào)查、控制和醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護相適應(yīng)的物質(zhì)條件和技術(shù)力量，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的有關(guān)措施。

第十五條  省和地級以上市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當設(shè)立由疾病預(yù)防控制、職業(yè)中毒防治、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員，以及高等院校、科研院所科研人員參加的不同類別的應(yīng)急處理專家組，負責進行突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查、事故分析、應(yīng)急評估以及醫(yī)療救治和現(xiàn)場應(yīng)急處理的指導(dǎo)。

省和地級以上市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)，建立機動的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，應(yīng)對各種突發(fā)事件。

第十六條  各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）建設(shè)，落實公共衛(wèi)生、醫(yī)療急救和應(yīng)對突發(fā)事件必要的專業(yè)人員、經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備。

第十七條　各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康事件的預(yù)防工作，防止病原體廢水、廢物污染。

第十八條  縣級以上衛(wèi)生行政主管部門和有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，應(yīng)當開展健康教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識的教育，增強全社會的防范意識和能力。

新聞媒體應(yīng)當開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的公益宣傳。

第十九條　突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)匦l(wèi)生行政主管部門應(yīng)當迅速組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，并向同級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急實施預(yù)案的建議。接到建議的人民政府作出是否啟動應(yīng)急實施預(yù)案的決定后，應(yīng)當立即向省衛(wèi)生行政主管部門和省人民政府報告。

在全省范圍內(nèi)或者跨市范圍內(nèi)啟動全省應(yīng)急預(yù)案，由省衛(wèi)生行政主管部門提出建議，報省人民政府決定。

第二十條  突發(fā)事件發(fā)生后，任何單位和個人應(yīng)當服從指揮部作出的決定和命令，配合落實應(yīng)急處理措施。

第二十一條  各級衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，應(yīng)當對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。

第二十二條　各級人民政府應(yīng)當建立健全延伸到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)。

突發(fā)事件發(fā)生后，負責突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。縣級人民政府應(yīng)當在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告，同時向省人民政府報告。

第二十三條  各級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立和完善醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮醫(yī)療救治體系的哨點監(jiān)測和預(yù)警功能，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生行政部門之間的信息共享。

各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當及時向所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告突發(fā)事件中患者的收治情況。

第二十四條  各級人民政府，各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)和有關(guān)單位在傳染病暴發(fā)、流行期間，實行疫情日報告制度和零報告制度。

第二十五條  醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當對因突發(fā)事件致病的人員，提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援，不得拒收或者推諉。對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)當按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診的或者指定的醫(yī)療機構(gòu)。

對收治的病人實行先收治、后結(jié)算的辦法。所需費用按國

家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立健全突發(fā)事件醫(yī)療救護應(yīng)急機制。突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)必須按照指揮部或者上級衛(wèi)生行政主管部門的指令，參加應(yīng)急醫(yī)療救治，嚴格落實隔離、消毒、個人防護等衛(wèi)生防護措施，防止交叉感染和污染。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)采集樣本。被采集者應(yīng)當予以配合。

第二十七條  醫(yī)療機構(gòu)和殯儀館應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)，對

造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病人尸體，以及有關(guān)場所、物品、車輛等進行消毒處理。對尸體應(yīng)當就近、就地火化，不得舉行遺體告別儀式或者用遺體進行其他形式的喪葬活動。

對參與尸體消毒處理、搬運和火化的工作人員應(yīng)當進行防病知識培訓(xùn)并配備必要的防護設(shè)施。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

全社會應(yīng)當尊重參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的有關(guān)人員；對因參加突發(fā)事件應(yīng)急處理工作而導(dǎo)致其本人和親屬的正常工作、學(xué)習、生活受到影響的，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當給予必要的幫助。

第二十九條  突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急調(diào)查、預(yù)防控制、醫(yī)療救治和醫(yī)療救助等補助經(jīng)費和獎勵經(jīng)費從本級財政預(yù)備費中統(tǒng)籌安排。

第三十條  指揮部未依照本辦法第六條的規(guī)定履行職責的，對指揮部負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  負責突發(fā)事件應(yīng)急日常工作的機構(gòu)未依照本辦法第十條的規(guī)定履行職責的，由同級人民政府對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

第三十二條  各級人民政府及其所屬部門未依照本辦法的規(guī)定履行應(yīng)急處理職責的，由上級行政機關(guān)對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其它嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  本辦法自公布之日起施行。