深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例

（2019年12月31日深圳市第六屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過）

第一章　總 則

第一條 為了規(guī)范海域使用管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，促進海域合理開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)法律、行政法規(guī)的基本原則，結合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。 　　

第二條 在深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內排他性使用海域及其監(jiān)督管理，適用本條例。 　　

本條例所稱海域，是指深圳市管轄范圍內的內水水面、水體、海床和底土。 　　

第三條 海域使用堅持保護優(yōu)先、合理開發(fā)、陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約集約利用原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。 　　

第四條 建立海洋資源調查、監(jiān)測和評估制度，對海洋資源和生態(tài)狀況進行綜合評價。 　　

第五條 除國家批準建設的重大項目外，全面禁止圍填海。

第六條 全面推進全球海洋中心城市建設。優(yōu)化海域空間布局，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和防災減災，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，提升海洋資源開發(fā)利用水平，弘揚海洋文化。

第七條 嚴格保護海岸線，大力開展生態(tài)修復，構筑海洋生態(tài)安全屏障，將海岸線保護和利用管理納入海域使用管理。

第八條 市人民政府海洋主管部門（以下簡稱市海洋主管部門）負責全市海域使用監(jiān)督管理工作，其下設各派出機構承擔海域使用監(jiān)督管理有關具體工作。

沿海各區(qū)人民政府和市人民政府有關主管部門依法履行海域管理相關職責，并協(xié)同市海洋主管部門加強海域使用監(jiān)督管理。

第二章　海域使用規(guī)劃管理

第九條 海域使用及其監(jiān)督管理應當嚴格遵守國土空間規(guī)劃關于海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理的相關要求。編制和修改涉及海域使用的有關規(guī)劃，應當嚴格遵守節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度；堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴格控制改變海域自然屬性或者嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的用海項目，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域資源可持續(xù)利用。 　　

第十條 編制和修改深圳市國土空間總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌海域空間的有效保護和合理利用，科學布局海域生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間，并重點明確以下內容： 　　

（一）海域空間布局和海岸線空間布局； 　　

（二）海域使用重點領域和重點海域； 　　

（三）海洋生態(tài)保護紅線區(qū)和各級海洋自然保護區(qū)范圍； 　　

（四）珍稀、瀕危海洋生物天然集中分布區(qū)； 　　

（五）其他具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域、有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀保護區(qū)域以及其他需要予以特殊保護的區(qū)域。 　　

第十一條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同市規(guī)劃資源、建設、水務等主管部門和沿海各區(qū)人民政府，編制海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)市人民政府同意并提請市人民代表大會常務委員會批準后實施。 　　

海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應當確定海洋生態(tài)環(huán)境保護目標、主要保護措施和海洋環(huán)境污染防治等內容，并明確相關區(qū)域的環(huán)境保護要求和生態(tài)修復要求。 　　

第十二條 涉及海域使用和海岸線保護利用的有關專項規(guī)劃，應當與海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，并不得與其相沖突。 　　

第十三條 市海洋主管部門應當會同有關主管部門組織編制海岸帶保護與利用規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。 　　

海岸帶保護與利用規(guī)劃應當明確下列事項： 　　

（一）海岸帶地區(qū)范圍、發(fā)展目標； 　　

（二）空間格局、陸海建設協(xié)調、規(guī)劃管控單元； 　　

（三）重要濱海城市基礎設施以及公共服務設施； 　　

（四）生態(tài)環(huán)境保護和自然災害防御措施； 　　

（五）其他需要明確的事項。 　　

第十四條 市海洋主管部門應當會同有關主管部門組織編制重點海域詳細規(guī)劃，作為重點海域具體項目審批的規(guī)劃依據(jù)，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。 　　

重點海域范圍按照海岸帶保護與利用規(guī)劃確定的規(guī)劃管控單位劃分，也可以按照海堤、橋梁、電纜管道、海底隧道等線性工程所涉海域劃分。 　　

重點海域詳細規(guī)劃應當明確下列事項： 　　

（一）各重點海域用海性質和類型； 　　

（二）海洋工程和海岸工程管控措施； 　　

（三）建設項目陸海銜接要求； 　　

（四）環(huán)境保護和生態(tài)修復要求； 　　

（五）其他需要明確的事項。

第三章　海岸線保護管理

第十五條 實行海岸線分類保護制度。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。 　　

自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應當劃為嚴格保護岸線；自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應當劃為限制開發(fā)岸線；人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線可以劃為優(yōu)化利用岸線。 　　

第十六條 劃定為嚴格保護的海岸線，除國防安全需要外，禁止建設永久性建筑物、構筑物；禁止圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。 　　優(yōu)質沙灘、典型地質地貌景觀、紅樹林等所在岸線應當列入嚴格保護岸線。 　　

第十七條 劃定為限制開發(fā)的海岸線，應當嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預留未來發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。 　　

第十八條 劃定為優(yōu)化利用的海岸線，應當集中布局確需占用海岸線的建設項目，嚴格控制占用海岸線長度，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。 　　

第十九條 嚴格限制建設項目占用自然岸線。確需占用自然岸線的建設項目，應當嚴格依照國家規(guī)定和本條例有關規(guī)定進行論證和審批，并按照占補平衡原則，對自然岸線進行整治修復，保持岸線的形態(tài)特征和生態(tài)功能。 　　

第二十條 深圳市自然岸線保有率控制目標為不低于百分之四十。不能滿足自然岸線占補平衡要求的建設項目用海申請不予批準。 　　

加強海岸線整治修復，提升自然岸線保有率。整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管理。 　　

第二十一條 利用海岸線建設海岸防護工程的，應當與陸地以及海域相關專項規(guī)劃相銜接，兼顧防災、生態(tài)和景觀等功能。

第四章　海域使用權的取得

第二十二條 除本條例第四十一條規(guī)定的情形之外，其他持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?，應當依法取得海域使用權。海域使用權可以在海域的水面、水體、海床或者底土分別設立。 　　

排他性使用特定海域不足三個月，但是可能對國防安全和海上交通安全等公共利益，或者對其他合法用?；顒釉斐芍卮笥绊懙?，應當辦理臨時海域使用手續(xù)。臨時海域使用期限屆滿，不得續(xù)期。 　　

因緊急維修、搶險救災工程用海，可以先行施工，并自施工之日起十日內申請補辦海域使用手續(xù)。 　　

第二十三條 海域使用權可以通過申請批準或者采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的，應當在公共資源交易平臺公開進行，依法接受監(jiān)督。 　　

第二十四條 市海洋主管部門應當制定申請批準使用海域目錄，將公共設施項目、重大建設項目等用海項目納入目錄內，經(jīng)市人民政府批準后實施。用海項目屬于前款目錄所列情形的，可以通過申請批準方式出讓海域使用權；其他符合本條例要求的用海項目，應當依法采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權。 　　

第二十五條 有下列情形之一的，不得批準海域使用申請或者采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權： 　　

（一）不符合國土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和重點海域詳細規(guī)劃要求； 　　

（二）可能破壞海域資源、環(huán)境、自然景觀和生態(tài)平衡且無法采取充分有效預防或者補救措施； 　　

（三）可能導致航道、港區(qū)淤積，影響錨地、港口生產(chǎn)作業(yè)，或者臨近港區(qū)使用海域影響港口安全且無法采取充分有效預防或者補救措施； 　　

（四）可能導致岸灘侵蝕或者危害海堤等海岸工程安全且無法采取充分有效預防或者補救措施； 　　

（五）可能妨礙航行、消防、救護、行洪排澇且無法采取充分有效預防或者補救措施； 　　

（六）可能影響軍事管理區(qū)、國防設施安全且無法采取充分有效預防或者補救措施； 　　

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止使用海域的其他情形。 　　辦理臨時海域使用手續(xù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。 　　

第二十六條 申請和確定海域使用權的期限應當符合《中華人民共和國海域使用管理法》關于最高年限的規(guī)定。其中非經(jīng)營性用?？梢砸勒赵摲ㄒ?guī)定的最高年限審批，經(jīng)營性用海期限由市人民政府根據(jù)相關規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用海項目工程設計年限等在該法規(guī)定的最高年限內確定。 　

第二十七條 依法由市人民政府審批的項目用海，由市海洋主管部門實地勘察、提出審查意見后報請市人民政府審批；其他用海申請由市海洋主管部門實地勘察、提出審查意見，并經(jīng)市人民政府同意后，按照審批權限報請上級人民政府審批。 　　

第二十八條 持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用海，應當依法進行海域使用論證。 　　

第二十九條 通過申請批準方式出讓海域使用權的，由申請人在申請使用海域之前依法進行海域使用論證；采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的，由市海洋主管部門在招標、拍賣、掛牌之前依法組織進行海域使用論證。 　　

海域使用論證應當重點論證以下內容，并編制海域使用論證報告，作出用海論證結論： 　　

（一）用海的必要性； 　　

（二）用海項目選址、方式、面積、期限的合理性； 　　

（三）用海項目是否符合有關規(guī)劃要求； 　　

（四）用海項目利益沖突協(xié)調解決方案的合理性； 　　

（五）對海域生態(tài)環(huán)境可能造成的影響以及相應的對策和建議。 　

經(jīng)評審通過的海域使用論證報告應當作為海洋工程和海岸工程涉海部分設計方案的編制依據(jù)。 　

第三十條 通過申請批準方式出讓海域使用權的政府投資用海項目，市發(fā)展改革部門審批、核準前，應當就用海必要性、位置、范圍、規(guī)劃條件和公共配套等事項征求市海洋主管部門的意見，并就生態(tài)環(huán)境保護措施征求市生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。 　　

第三十一條 采取招標、拍賣、掛牌方式出讓海域使用權的，市海洋主管部門應當在征求有關部門意見后制定出讓方案，經(jīng)市人民政府批準后實施。出讓方案應當明確出讓海域的位置、范圍、現(xiàn)狀、用途、用海方式、用海類型、規(guī)劃條件、使用年限、出讓方式、生態(tài)環(huán)境保護要求和利益沖突協(xié)調解決方案等內容。 　

制定出讓方案時，市海洋主管部門應當組織對擬出讓的海域使用權進行價值評估，確定出讓底價。 　　

第三十二條 海域使用申請獲得批準或者招標、拍賣、掛牌出讓程序完成后，市海洋主管部門應當與申請人或者中標人、買受人簽訂海域使用權出讓合同，并在申請人或者中標人、買受人繳納相關費用后辦理海域使用權屬登記。 　　

海域使用權出讓合同應當載明以下內容： 　　

（一）出讓海域的位置、范圍、用途、規(guī)劃條件、用海方式； 　　

（二）應當采取的生態(tài)環(huán)境保護措施； 　　

（三）出讓價款和繳納方式； 　　

（四）使用期限和續(xù)期條件； 　　

（五）收回海域使用權的條件； 　　

（六）違約責任。 　　

涉及工程建設的，海域使用權出讓合同還應當明確建設工程開工、竣工要求。

第三十三條 海域使用權人應當依法繳納海域使用金。海域使用權期限屆滿，海域使用權人申請繼續(xù)使用該海域并準予續(xù)期的，應當依法繳納續(xù)期海域使用金。 　　

第三十四條 需要辦理臨時海域使用手續(xù)的，申請人應當向市海洋主管部門提交以下材料： 　　

（一）申請書； 　　

（二）申請使用海域的界址圖； 　　

（三）因本條例第四十一條規(guī)定情形以外的海洋工程、海岸工程施工需要臨時使用海域的，應當提交構筑物建設和施工便道鋪設等工程的設計方案； 　　

（四）法律、法規(guī)要求提交的其他材料。 　　

臨時用海不得建設建筑物。確需建設施工圍堰、便道、科研觀察設施等用海設施或者構筑物的，使用人應當采取充分有效措施減少對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。臨時海域使用期限屆滿，使用人應當自行拆除用海設施和構筑物，恢復海域原狀。 　　

第三十五條 海域使用權轉讓、抵押、租賃和繼承，由海域使用權人按照國家有關規(guī)定辦理相關登記。 　　

辦理海域使用權轉讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域范圍內的建筑物、構筑物應當一并辦理相應登記；辦理海域范圍內建筑物、構筑物的轉讓、抵押、租賃和繼承登記的，其海域使用權應當一并辦理相應登記。 　　

第三十六條 海域使用權人不得閑置受讓的海域。 　　

除因海洋災害等不可抗力外，有以下情形之一的，可以認定為閑置海域行為：

（一）超過海域使用權出讓合同約定或者相關批準文件規(guī)定的開工日期滿一年未開工的； 　　

（二）已開工但是實際開發(fā)建設的海域面積不足應開發(fā)總面積三分之一或者已投資的金額（不包括依法繳納海域使用金和相關稅費）不足總投資金額百分之二十五，未經(jīng)批準中止開發(fā)建設滿一年的； 　　

（三）無正當理由停止使用海域一年以上的。 　　

第三十七條 有下列情形之一的，市海洋主管部門可以按照規(guī)定報請市人民政府或者上級人民政府全部收回或者部分收回海域使用權： 　　

（一）因國家安全或者其他公共利益的需要； 　　

（二）因規(guī)劃調整改變海域功能； 　　

（三）因產(chǎn)業(yè)政策調整，用海項目調整為禁止發(fā)展類或者限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)； 　

（四）海域自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化，海域使用權人提出終止海域使用權并申請注銷登記； 　　

（五）海域自然環(huán)境和生態(tài)平衡受到破壞未能依法或者按照海域使用權出讓合同約定及時修復； 　　

（六）擅自改變海域用途，經(jīng)責令改正而拒不改正； 　　

（七）未依法繳納海域使用金，經(jīng)責令改正而拒不改正； 　　

（八）本條例以及法律、法規(guī)規(guī)定其他需要收回海域使用權的情形。 　　

因前款第一項至三項情形提前收回海域使用權的，應當根據(jù)海域使用年限和開發(fā)利用情況，經(jīng)依法評估后給予海域使用權人相應補償。 　

第三十八條 海域使用權期限屆滿，海域使用權人需要繼續(xù)使用該海域的，應當在期限屆滿前兩個月內向市海洋主管部門申請續(xù)期。除下列情形外，市海洋主管部門應當按照規(guī)定報請市人民政府或者上級人民政府批準續(xù)期： 　　

（一）因國家安全或者其他公共利益需要收回海域使用權； 　　

（二）用海項目不符合國土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃和重點海域詳細規(guī)劃； 　　

（三）海域使用權出讓合同約定不予續(xù)期； 　　

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不予續(xù)期的其他情形。 　

第三十九條 具有下列情形之一的，海域使用權終止： 　　

（一）海域使用權期限屆滿海域使用權人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未被批準的；

（二）海域使用權期限屆滿且海域使用權出讓合同約定不予續(xù)期的；

（三）海域使用權被依法收回的；

（四）海域使用權人申請終止海域使用權被批準的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

海域使用權終止的，海域使用權人應當交還海域使用權屬證書，并辦理注銷登記。海域使用權人不依法辦理注銷登記的，由登記機關依囑托依法注銷并予以公告。

第四十條 依法取得海域使用權的圍填海項目，項目竣工驗收后，海域使用權人可以憑海域使用權屬證書、海域使用權出讓合同、項目竣工海域使用驗收合格文件等材料，向不動產(chǎn)登記機構申請辦理國有建設用地使用權登記，按照批準圍填海時確定的使用功能換發(fā)國有建設用地使用權屬證書。土地進行開發(fā)建設前，土地使用權人應當按照國有土地管理相關規(guī)定繳納地價并與規(guī)劃資源部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同。具體辦法由市人民政府制定。 　　

自國有建設用地使用權登記之日起，相應的海域使用權同時滅失。 　　

第四十一條 下列項目用海無須取得海域使用權，但是應當遵守海洋生態(tài)環(huán)境保護和建設項目管理的相關規(guī)定： 　　

（一）建設和維護公共航道和錨地； 　　

（二）建設防波堤、擋潮閘等公共防災減災設施； 　　

（三）市、區(qū)人民政府相關主管部門開展海洋生態(tài)整治修復活動； 　　

（四）為重大項目和公共基礎設施項目建設臨時輔助性設施且在十二個月內自行拆除并恢復海域原狀的。 　　

市海洋主管部門應當會同相關主管部門確定前款項目用海管理責任人，劃定管理范圍，簽訂管理協(xié)議，明確管理責任。具體辦法由市人民政府制定。

第五章　海域使用管理

第四十二條 海域使用權人依法使用海域并獲得收益的權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 　　

海域使用權人有依法保護和合理使用海域的義務；海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用?；顒?，不得阻撓。 　　

第四十三條 海域使用權人在使用海域時，應當嚴格遵守相關法律、法規(guī)規(guī)定，認真履行海域使用權出讓合同約定的各項義務，并接受市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構和其他有關主管部門的監(jiān)督檢查。 　　

所使用海域的自然資源或者自然條件發(fā)生重大變化時，海域使用權人應當及時報告市海洋主管部門。 　　

第四十四條 海洋工程和海岸工程建設單位應當對海洋生態(tài)環(huán)境進行科學調查，根據(jù)自然條件和社會條件合理選址，編制環(huán)境影響報告，并在建設項目開工前，將環(huán)境影響報告報市生態(tài)環(huán)境部門依法審查批準。 　　

第四十五條 海洋工程和海岸工程的環(huán)境影響評價，應當以工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估，并提出相應的生態(tài)環(huán)境保護措施，預防、控制或者減輕工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源造成的不利影響和破壞。 　　

第四十六條 海洋工程環(huán)境影響報告應當包括下列事項： 　　

（一）工程概況； 　　

（二）工程所在海域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況； 　　

（三）工程與海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用管理相關規(guī)劃要求的符合性分析；

（四）工程對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預測和評估；

（五）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析以及預測； 　　

（六）工程生態(tài)用海方案（包括海岸線利用、用海布局、生態(tài)修復與補償、跟蹤監(jiān)測以及監(jiān)測能力建設等方案）的生態(tài)環(huán)境可行性分析； 　　

（七）工程選址的生態(tài)環(huán)境可行性分析； 　　

（八）工程對海洋生態(tài)環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析； 　　

（九）擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證； 　　

（十）公眾參與情況； 　　

（十一）生態(tài)環(huán)境影響評價結論。 　　

海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告應當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。

第四十七條 海岸工程環(huán)境影響報告除按照有關規(guī)定編制外，還應當包括下列事項：

（一）建設項目所在地及其附近海域的生態(tài)環(huán)境狀況； 　　

（二）工程建設可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響； 　　

（三）擬采取的海洋生態(tài)環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術可行性論證結論； 　　

（四）建設項目對海洋生態(tài)環(huán)境影響評價結論。

第四十八條 圍填海項目未依照本條例第四十條規(guī)定簽訂國有建設用地使用權出讓合同的，不得實施開發(fā)建設活動。國家對港口建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　

圍填海項目需要建設臨時建筑物的，應當將擬建設臨時建筑物的位置、面積、用途、高度、建筑材料、使用期限等信息報市海洋綜合執(zhí)法機構。海域使用權人在辦理國有建設用地使用權登記之前，應當自行拆除臨時建筑物。 　　

前款臨時建筑不得用于工程建設以外的用途。

第四十九條 在海洋生態(tài)保護紅線區(qū)、各級海洋自然保護區(qū)、海濱風景游覽區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目。在上述區(qū)域外建設海岸工程的，不得損害上述區(qū)域的生態(tài)功能和環(huán)境質量。 　　

第五十條 建設海岸工程，不得改變、破壞國家和地方重點保護的野生動植物生存環(huán)境；不得建設可能導致重點保護的野生動植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程。確需建設的，應當征得野生動植物行政主管部門同意，并由建設單位負責組織采取易地繁育等措施，保證物種延續(xù)。 　　

第五十一條 建設海上堤壩、跨海橋梁，或者開展海上娛樂以及運動、景觀開發(fā)建設或者航道疏浚的，應當采取有效措施防止對海岸的淤積或者侵蝕。 　　

第五十二條 海岸工程需要使用海域建設海上建筑物、構筑物的，應當與陸域主體工程一并辦理規(guī)劃、建設、消防等建設項目審批以及備案手續(xù)。 　

海洋工程建設海上建筑物、構筑物的，應當依照本條例規(guī)定辦理建設審批手續(xù)。市規(guī)劃資源、建設、消防等主管部門可以根據(jù)需要制定海上建筑物、構筑物建設的相關標準或者技術規(guī)范。 　　

港口、公路、電纜管道、海底隧道等海岸工程或者海洋工程的建設審批，按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物的，建設單位應當向市規(guī)劃資源部門提交以下材料，申請辦理海洋工程規(guī)劃許可證： 　

（一）海域使用論證報告； 　　

（二）海域使用權屬證書或者管理范圍監(jiān)管協(xié)議，已簽訂海域使用權出讓合同的還應當提交海域使用權出讓合同； 　　

（三）建設工程設計方案等材料。 　　

資料齊全、建設工程設計方案符合海域使用論證報告和重點海域詳細規(guī)劃的，市規(guī)劃資源部門應當核發(fā)海洋工程規(guī)劃許可證。 　

第五十四條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物，屬于大型人員密集場所或者特殊建設工程的，應當依法向建設主管部門申請消防設計審核。建設其他海上建筑物、構筑物，建設單位應當依法將消防設計文件報建設主管部門備案，由建設主管部門按照規(guī)定進行抽查；按照規(guī)定無需辦理施工許可的，可以不辦理消防設計備案。

第五十五條 海洋工程新建、改建、擴建海上建筑物、構筑物的，建設單位應當在建設工程開工前向建設主管部門提交工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件以及消防、生態(tài)環(huán)境等主管部門的審查意見，申領施工許可證。

第五十六條　圍填海項目開工前以及開工后，市海洋綜合執(zhí)法機構可以檢查建設單位確定的填海方式、堆填物料、進度計劃等資料和設施情況。 　　

前款填海方式、堆填物料等不符合海域使用論證報告和環(huán)境影響報告相關要求的，市海洋綜合執(zhí)法機構應當責令建設單位改正。 　

第五十七條 海洋工程竣工后，建設單位應當委托測繪機構開展竣工測繪，并在竣工測繪完成后向市規(guī)劃資源部門申請規(guī)劃驗收。符合海洋工程規(guī)劃許可證要求的，市規(guī)劃資源部門應當自收到驗收申請之日起二十個工作日內核發(fā)規(guī)劃驗收合格證明；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不予辦理相關不動產(chǎn)產(chǎn)權登記，不得投入使用。海洋工程可以根據(jù)項目實際情況進行分期驗收。 　　

海洋工程具體驗收標準由市規(guī)劃資源部門制定，經(jīng)市人民政府批準后實施。

第五十八條 建設主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構負責對海上建筑物、構筑物建設活動實施監(jiān)督管理。消防、特種設備安全、燃氣等主管部門負責辦理海上建筑物、構筑物專項驗收或者備案。 　　

建設單位應當組織開展海上建筑物、構筑物竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起十五日內，將竣工驗收報告以及規(guī)劃、消防、電梯、燃氣等合格證明文件或者準許使用文件報建設主管部門備案。 　　

第五十九條 在道路、電纜管道、海底隧道等線性設施保護范圍內開展用海活動，應當遵守上述設施保護管理的有關規(guī)定。城市基礎設施、公共服務設施項目用海確需進入上述設施保護范圍從事海上作業(yè)或者建設相關設施的，申請人應當與有關設施所有人協(xié)商，就相關技術處理、保護措施和損害賠償?shù)仁马椷_成協(xié)議并在施工之前告知相關行業(yè)主管部門。未能達成協(xié)議的，不得在上述設施保護范圍內開展用?；顒?。 　　

國家和廣東省對在油氣管線等危險品線性工程的高后果區(qū)建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　

第六十條 國家批準的重大項目需要圍填海的，應當嚴格控制單體項目圍填海面積和占用海岸線長度，嚴格控制沿岸平推、截彎取直、連島工程等方式圍填海，嚴格控制海灣內圍填海。

第六十一條 建立漁業(yè)資源保護制度。市、區(qū)人民政府應當采取設立禁漁區(qū)、禁漁期和增殖放流等措施，保護海洋漁業(yè)資源。 　　

第六十二條 建立沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源保護制度。禁止任何單位和個人破壞或者私自占用沙灘、紅樹林、珊瑚礁；禁止在沙灘、紅樹林和珊瑚礁生長區(qū)域建設毀壞沙灘、紅樹林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海岸工程。 　　

第六十三條 市人民政府應當根據(jù)沙灘、紅樹林、珊瑚礁生態(tài)環(huán)境和資源承載力，制定相關保護措施，實行分類管理。 　　

市規(guī)劃資源部門應當組織開展沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源調查與評估，建立并及時更新資源管理檔案，進行統(tǒng)一保護和管理。 　　

沿海各區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定對轄區(qū)內的沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源履行保護職責。因自然災害等原因造成沙灘、紅樹林、珊瑚礁資源破壞和流失的，應當按照相關規(guī)定予以修復。具體辦法由市人民政府制定。 　　

第六十四條 禁止下列用海行為： 　　

（一）直接向海域排放油類、廢水； 　　

（二）在海域焚燒廢棄物、處置有毒有害物質； 　　

（三）向海域非法傾倒廢棄物； 　　

（四）非法設置入海排污口，向海域排放陸源污染物； 　　

（五）非法采挖砂石； 　　

（六）在海域非法建設建筑物、構筑物； 　　

（七）非法占用、破壞海岸線和沙灘資源； 　　

（八）非法采挖珊瑚礁、毀壞紅樹林； 　　

（九）其他破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。 

第六章　監(jiān)督檢查 　

第六十五條 市海洋主管部門應當加強對海域使用的監(jiān)督管理。市海洋綜合執(zhí)法機構負責管轄區(qū)域內海域使用的日常監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，可以以該機構的名義依法立案查處。

第六十六條 沿海各區(qū)人民政府以及市人民政府有關部門應當依職權對管轄范圍內的海域使用行為加強監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法使用海域行為和破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法行為的，應當依職權處理或者及時轉請有權機關處理。 　

第六十七條 建立海域使用管理公眾參與制度。下列事項應當公開征求公眾意見：

（一）編制和修改國土空間總體規(guī)劃、涉及海洋生態(tài)環(huán)境保護和海域使用有關專項規(guī)劃； 　　

（二）審批或者報請審批需要改變海域自然屬性或者自然岸線的項目用海；

（三）審批或者報請審批不改變海域自然屬性用海七百公頃以上的項目用海；

（四）市人民政府決定公開征求意見的其他項目用海。 　　

有關部門應當認真研究公眾提出的意見和建議，并在報請市人民政府審查或者批準時附具異議處理意見。 　　

需要提交海域使用論證報告的項目用海和涉及公共利益的臨時用海，市海洋主管部門在報請市人民政府審查或者批準前，應當在公開征求意見時一并進行公示，公示內容包括擬建議批準用海的范圍、用途、面積等，公示時間不得少于十日。公示期限內對擬建議批準的項目用海有異議的，應當在報請市人民政府審查或者批準時附具異議處理意見。 　　

有下列情形之一的，市海洋主管部門或者有關主管部門應當依法舉行聽證會： 　　

（一）海域使用申請涉及公共利益的； 　　

（二）海域使用申請直接涉及申請人與他人之間重大利害關系，利害關系人提出聽證申請的； 　　

（三）市人民政府決定舉行聽證會的其他項目用海。 　

第六十八條 建立海域使用管理社會監(jiān)督制度。 　　

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，有權向市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構以及各有關主管部門舉報。受理舉報的部門和機構應當依職權處理或者及時轉請有權機關處理。 　　

廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)媒體等應當發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，及時將違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的嚴重違法行為予以公開報道。 　　

第六十九條 違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為致使公共利益受到嚴重侵害的，市、區(qū)人民檢察院可以依法提起公益訴訟，或者支持有關社會組織依法提起公益訴訟。

第七十條 市、區(qū)人民政府應當加強對海域生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查，嚴格控制圍填海等改變海域自然屬性或者生態(tài)環(huán)境的用海項目；對受到損害的海域自然生態(tài)系統(tǒng)，及時組織修復。

第七十一條 市海洋主管部門應當建立海域使用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控海域使用情況，定期發(fā)布海域使用監(jiān)測和相關統(tǒng)計報告。 　　

第七十二條 市海洋主管部門或者市海洋綜合執(zhí)法機構可以在從事海洋傾廢、采砂等可能污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的相關設備上安裝監(jiān)控設施，加強對海域使用和海洋生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督，海域使用權人應當予以配合。 　　

第七十三條 市海洋綜合執(zhí)法機構執(zhí)法人員履行職責時，應當出示有效執(zhí)法證件。發(fā)現(xiàn)違法使用海域和破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為，應當責令行為人立即停止違法行為，并可以采取下列措施： 　　

（一）要求當事人提供海域使用的有關文件和資料； 　　

（二）要求當事人就有關問題作出說明； 　　

（三）進入有關場所進行勘查、拍照、錄像； 　　

（四）查閱有關材料； 　　

（五）對可能造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，暫扣當事人使用的相關工具和設備。

第七十四條 區(qū)人民政府、市有關主管部門依法履行海域使用監(jiān)督管理職責，需要市海洋主管部門提供交通、通訊和資料查詢協(xié)助的，市海洋主管部門應當及時提供。

第七章　法律責任

第七十五條 未經(jīng)批準或者騙取批準非法占用海域的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。 　　

第七十六條 未經(jīng)批準或者騙取批準進行圍填海的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止違法行為，退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處二十倍罰款。 　　

第七十七條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，臨時海域使用期限屆滿，海域使用權人未將使用的海域恢復原狀的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令一個月內恢復海域原狀；逾期未恢復海域原狀的，沒收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處五倍罰款。 　　

第七十八條 違反本條例第三十六條規(guī)定，海域使用權人閑置海域一年以上不滿兩年的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令限期改正，按照閑置期間內應當繳納的海域使用金處兩倍罰款；連續(xù)閑置海域超過兩年的，無償收回閑置海域的使用權。 　　

第七十九條 違反本條例第四十條規(guī)定，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同之前實施開發(fā)建設的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止違法行為，限期拆除建筑物、構筑物和設施；逾期未拆除的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。涉及建設、環(huán)保、市場監(jiān)督、消防、安全生產(chǎn)等違法行為，由有關主管部門依法處罰。 　　

第八十條 違反本條例第五十三條規(guī)定，未取得海洋工程建設規(guī)劃許可證或者未按照海洋工程建設規(guī)劃許可證的要求進行建設的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止建設；可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，逾期未改正的，處建設工程造價百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法所得，并處建設工程造價百分之十的罰款。 　　

第八十一條 海域使用期限屆滿，屬于本條例規(guī)定可以續(xù)期的情形，海域使用權人未辦理續(xù)期手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令限期辦理續(xù)期手續(xù)；逾期未辦理的，責令退還非法占用的海域并恢復海域原狀，沒收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。 　　

海域使用期限屆滿，屬于本條例規(guī)定不予續(xù)期的情形，海域使用權人未退出海域并恢復海域原狀的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令限期退還非法占用的海域并恢復海域原狀；逾期未退還非法占用海域并恢復海域原狀的，沒收違法所得，比照合法使用海域應當繳納的海域使用金處十倍罰款。 　　

第八十二條 違反本條例第五十七條規(guī)定，將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的海洋工程擅自投入使用的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止使用，并處十萬元罰款。 　　

第八十三條 違反本條例第六十四條第三項規(guī)定，使用船舶向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執(zhí)法機構處十萬元以上五十萬元以下罰款；使用汽車等其他運輸工具向海域非法傾倒廢棄物的，由市海洋綜合執(zhí)法機構處五萬元以上二十萬元以下罰款。 　　

第八十四條 違反本條例第六十四條第五項規(guī)定，非法采挖砂石的，由市海洋綜合執(zhí)法機構責令停止違法行為，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。 　　

第八十五條 違反本條例第六十四條第八項規(guī)定，非法采挖珊瑚礁或者毀壞紅樹林的，由依法履行監(jiān)督職責的主管部門沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款。 　　

第八十六條 市海洋主管部門、市海洋綜合執(zhí)法機構違法頒發(fā)海域使用權證書，或者頒發(fā)海域使用權證書后未依法進行監(jiān)督管理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　

第八十七條 有違反本條例規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定行政處罰或者行政強制措施的，由市海洋綜合執(zhí)法機構依照《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定處罰或者采取行政強制措施。

第八章　附 則

第八十八條 本條例中下列用語的含義： 　　

（一）海岸線，是指海域與陸地的分界線。 　　

（二）海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地一側延伸的濱海陸地與向海洋一側延伸的近岸海域。 　　

（三）海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，并且工程主體位于海岸線向海洋一側的新建、改建、擴建工程。 　　

（四）海岸工程，是指工程主體或者其作業(yè)活動位于海岸線向陸地一側，為控制海水或者利用海域完成部分或者全部功能，并對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設工程。 　　

第八十九條 《中華人民共和國海域使用管理法》實施之前已經(jīng)實際使用海域但未依法辦理海域使用手續(xù)的，應當于本條例實施后六個月內依法申請辦理海域使用權相關手續(xù)。符合法律、法規(guī)規(guī)定以及相關規(guī)劃要求的，依法辦理相關手續(xù)，并一次性補繳海域使用金；逾期未申請，或者申請不符合法律、法規(guī)規(guī)定以及相關規(guī)劃要求的，按照相關規(guī)定處理。 　　

屬于圍填海歷史遺留問題的，按照相關規(guī)定處理。 　　

第九十條 本條例規(guī)定罰款處罰的，市海洋綜合執(zhí)法機構應當自本條例實施之日起六個月內就本條例規(guī)定的罰款幅度制定具體執(zhí)行標準。 　　

第九十一條 本條例自2020年5月1日起施行。